為支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，商事登記改革制度正在不斷向縱深推進(jìn)，一系列系統(tǒng)性的改革正在逐漸釋放紅利：今年10月1日起，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，企業(yè)擁有唯一的身份證號，為全國的信用體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。

　　不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商事登記改革在推進(jìn)過程中也遭遇了“硬骨頭”和“攔路虎”，比如“三證合一”后新證的認(rèn)可度還未完全到位，企業(yè)拿著新證到銀行辦理基本賬戶登記、到公安部門辦理企業(yè)車輛相關(guān)手續(xù)，新證不被認(rèn)可。此外，不少企業(yè)對年報的法律效力和應(yīng)盡義務(wù)尚不清楚，雖然工商部門一再催告、公示，但仍有不少企業(yè)申報年報的積極性不高。專家表示，深化“三證合一”改革，不僅要整合工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個部門的數(shù)據(jù)信息，還要盡快打通各個部門之間的信息屏障，讓新證暢通無阻。

　　“三證合一”后企業(yè)持新證不被認(rèn)可

　　“三證合一”后，企業(yè)換證省時又省力，不過，也有企業(yè)持新證到銀行辦理基本賬戶登記、到公安部門辦理企業(yè)車輛相關(guān)手續(xù)時，出現(xiàn)新證不被認(rèn)可的情況。

　　“以前更換營業(yè)執(zhí)照要跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個部門，一家家審批、蓋章，領(lǐng)個照少說也要半個月，現(xiàn)在只要到一個窗口，填一張表格，3天就可以拿證，真方便�！苯�蘇是全國率先實(shí)行“三證合一”的省份之一，一家企業(yè)工作人員一邊辦證，一邊向記者稱。

　　所謂“三證合一”，就是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率�！耙徽找淮a”則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　“一照一碼”探索至今，已經(jīng)解決了不少前期的“硬骨頭”：例如采用統(tǒng)一社會信用代碼這“一碼”；明確變更登記的方式和過渡期；不給企業(yè)添加更多證件收費(fèi)負(fù)擔(dān)等，打破了工商登記信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息和稅務(wù)登記信息之間的“孤島”，建立起部門間互聯(lián)互通的橋梁，有利于健全社會信用體系。

　　但是記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)主仍反映，新證的認(rèn)可度還未完全到位。例如，到銀行辦理基本賬戶登記、到公安部門辦理企業(yè)車輛相關(guān)手續(xù)，新證不被認(rèn)可；到銀行開基本賬戶仍然需要組織機(jī)構(gòu)代碼證原件。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，目前部門信息呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，不僅部門之間很難共享，有時候部門內(nèi)部不同層級之間也很難互通。深化“三證合一”改革，不僅要整合工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個部門的數(shù)據(jù)信息，還要盡快打通平臺與銀行、公安等相關(guān)部門的信息屏障，讓新證暢通無阻。

　　由于舊照仍可在2017年12月31日前使用，為方便企業(yè)辦事，目前上海的做法是工商部門主動為換證后仍需要舊照的企業(yè)出具統(tǒng)一代碼證明，供企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)或?qū)ν忾_展業(yè)務(wù)時使用。上海各部門還正在梳理有關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣新營業(yè)執(zhí)照。

　　“而且后續(xù)法律也亟待修改。在公司登記條例、稅收征管等法律法規(guī)中，分別規(guī)定了這些證件的主管部門和監(jiān)管責(zé)任�！笔┱�文說，譬如未來如果企業(yè)違反工商部門條例需要吊銷證件，但在稅務(wù)部門還沒到吊銷的條件，如何執(zhí)法和監(jiān)管呢？需要部門之間協(xié)調(diào)執(zhí)法，形成行政協(xié)助合作機(jī)制。

　　據(jù)了解，過去工商或其他部門吊銷證照時，并不會特意告知其他部門。未來吊銷證照時是不是連帶吊銷、如何操作，還需要用法律法規(guī)來加以明確。

　　審批“前改后”須完善監(jiān)管

　　今年5月，國家工商總局下發(fā)通知，明確了34項(xiàng)工商登記前置審批目錄和企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄，其他多數(shù)前置審批改為后置審批，為大眾創(chuàng)業(yè)掃清“攔路虎”，讓創(chuàng)業(yè)者可通過“先照后證”等便利化措施，率先進(jìn)入原來“門檻”過高的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　在率先探索“先照后證”的上海市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這一政策的便利性已開始顯現(xiàn)。例如，2014年5月微軟就在自貿(mào)區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)游戲游藝設(shè)備的獨(dú)資子公司。這既得益于行業(yè)的開放，也得益于門檻的后移：不同行業(yè)的資質(zhì)審批可能需要3至9個月，而在自貿(mào)區(qū)可以先設(shè)立公司，再獲取行業(yè)許可。

　　不過記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從以前的“先證后照”變成了“證照分離”，工商登記部門從過去的“守門員”變成了“收票員”，以前的監(jiān)管發(fā)證部門從過去的“等人敲門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鲩T找人”，而且必須找得準(zhǔn)、管到位。

　　“工商部門以前是等到所有證件發(fā)完了再給執(zhí)照，企業(yè)才能經(jīng)營，相當(dāng)于‘守門員’，但現(xiàn)在執(zhí)照變成了‘入場券’，工商部門只是讓你進(jìn)場，不代表你可以上場踢球�！睎|部某市一位工商局監(jiān)管人員介紹，例如餐飲業(yè)可能拿了營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍也寫的是餐飲，但老板就開始試營業(yè)，油煙、噪音測試都沒過，餐飲許可證也沒拿，這時就需要完善事后監(jiān)管。

　　而且“前改后”施行后，一些以前牌照非常難拿的行業(yè)也可以先“入場”，100多項(xiàng)已經(jīng)“前改后”的審批就需要詳細(xì)梳理，哪些民生相關(guān)領(lǐng)域可能容易產(chǎn)生消費(fèi)欺詐、無證經(jīng)營、危害安全等問題�！袄�如自費(fèi)出國留學(xué)中介，以前想要拿到牌照需層層審核，現(xiàn)在沒有了門檻，經(jīng)營范圍也寫了，消費(fèi)者就容易被一些‘有照’公司欺騙�！鄙鲜霰O(jiān)管人員說。

　　而且，監(jiān)管職責(zé)變化后，相關(guān)法律法規(guī)也需要梳理銜接�！袄�如保險代理行業(yè)，需要后置許可證，但規(guī)章上是不允許個體工商戶從事這一行業(yè)，必須是公司制的企業(yè)。但工商部門在注冊時也非常無奈，個人前來注冊，明知道他拿不到后置的許可證，也只能頒發(fā)執(zhí)照，人為產(chǎn)生一些‘有照無證’的企業(yè)，最終市民不了解情況到相關(guān)部門投訴，但部門也是按規(guī)章辦事，最后可能沒有部門會為此擔(dān)責(zé)�！币晃还ど滔到y(tǒng)監(jiān)管人員表示。

　　專家建議，為了保障監(jiān)管信息通暢，工商部門在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，對于需要后置審批的經(jīng)營范圍，例如養(yǎng)老院、教育咨詢等，應(yīng)提前與民政等相關(guān)審批部門溝通，信息及時共享，要讓審批部門心中有數(shù)，避免上述情況發(fā)生。

　　企業(yè)申報年報積極性不高

　　記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于年報更多是一種信用約束，不少企業(yè)對年報的法律效力和應(yīng)盡義務(wù)尚不清楚，雖然工商部門一再催告、公示，但仍有不少企業(yè)申報年報的積極性不高。

　　“以前每年年檢，都要去工商大廳排隊(duì)，一來一回一上午就沒了，而且我們企業(yè)請的是兼職會計(jì)，人經(jīng)常不在安徽�，F(xiàn)在只需要在網(wǎng)上點(diǎn)一點(diǎn)，企業(yè)也不用再跑腿了�！卑不浙~陵一家五金企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　盡管網(wǎng)上申報年報為企業(yè)提供了很多便利，但是由于種種原因，部分企業(yè)申報年報的積極性不是很高。

　　“甚至有企業(yè)跑過來問監(jiān)管部門，能不能不填寫這個年報，或者亂填敷衍一下，完全沒有意識到申報年報、并保證年報的真實(shí)性是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)。”江蘇省一位工商系統(tǒng)基層干部說。

　　據(jù)了解，有部分省區(qū)市的工商系統(tǒng)為了完成年報率指標(biāo)，就將年報率和基層工商系統(tǒng)年底考核排名掛鉤，這就可能導(dǎo)致出現(xiàn)基層自己填寫、數(shù)據(jù)造假的情況，最終出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況。“個體工商戶質(zhì)量參差不齊，以前年檢時也很難100%完成，現(xiàn)在有地方連個體工商戶的年報申報率都達(dá)到100%，很有可能存在一定水分�！币晃还ど滔到y(tǒng)內(nèi)部人士說。

　　專家認(rèn)為，企業(yè)和群眾的“獲得感”才是簡政放權(quán)的成績單，而有關(guān)部門的各種數(shù)字、報表、統(tǒng)計(jì)等，如果不能反映真實(shí)情況，可能會對中央決策起到誤導(dǎo)作用。而且年報作為信用監(jiān)管的“對標(biāo)尺”，需要加強(qiáng)其法律效力和在企業(yè)心中的“到達(dá)率”。應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，同步出臺懲罰措施，對一些惡意不填報或虛假填報的企業(yè)進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)認(rèn)識到年報的重要性，使其自覺填寫。

　　此外，一些大型專業(yè)市場，每年更換不少經(jīng)營者，但以前的經(jīng)營者未注銷。有的經(jīng)營戶為孩子上學(xué)、貸款，辦理了個體工商戶手續(xù)，但長期不經(jīng)營，按正常的注銷程序又無法注銷。這些“僵尸戶”如何通過年報公示進(jìn)行監(jiān)管，需要進(jìn)一步明確。

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